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分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格——深入貫徹分類分層的技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革

2020-06-24 閱讀次數(shù): 10414

技能評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分,在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮“指揮棒”作用,是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質(zhì)量的前提,并對(duì)一線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮正向激勵(lì)作用。當(dāng)前恰逢我國進(jìn)入工業(yè)化中后期,亟待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。而我國技能人才現(xiàn)已無法滿足高質(zhì)量發(fā)展需要,面臨總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡,以及技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道受限等突出問題,亟待通過進(jìn)一步深化改革,建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制,為廣大勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù),為企業(yè)選人用人、勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供有力支撐。

“深化‘放管服’改革,將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定,接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)?!崩羁藦?qiáng)總理在2019年12月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào),“這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命,有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”本次實(shí)施的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單的工作,就是通過轉(zhuǎn)變政府服務(wù)管理方式、轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)與發(fā)證主體和正確調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系,深入推進(jìn)分類分層的技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革的一次革命性舉措。

改革的意義

自2013年以來,按照黨中央、國務(wù)院部署要求,人力資源社會(huì)保障部牽頭先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月,人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國家職業(yè)資格目錄,實(shí)行清單式管理。當(dāng)前技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革已進(jìn)入深水區(qū),也是貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神的關(guān)鍵期。該領(lǐng)域一系列改革措施的初衷都是通過分類分層改革,建立符合市場(chǎng)規(guī)律和契合企業(yè)需要,有利于技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,能夠促進(jìn)技能人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國家制造強(qiáng)國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評(píng)價(jià)制度體系。

“取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格”并不代表著相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)工作的消失。這恰恰是要通過重新劃分職業(yè)評(píng)價(jià)類別,明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé),同時(shí)將人才評(píng)價(jià)的“話語權(quán)”充分交給用人主體、交給市場(chǎng),建立“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的評(píng)價(jià)模式,推動(dòng)企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質(zhì)量且適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動(dòng)者大軍,助力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

改革思路

為加大“放管服”改革力度,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推行分類分層改革。第一,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從根本上解決技能人才評(píng)價(jià)的實(shí)效性問題,也就是使技能人才評(píng)價(jià)工作與市場(chǎng)需求真正契合,重點(diǎn)是調(diào)整政府職能、解決評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位問題,進(jìn)而使評(píng)價(jià)和使用體系分割、資質(zhì)框架銜接不暢、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等一系列突出問題得到解決,從根本上提升評(píng)價(jià)的有效性。第二,分類評(píng)價(jià)。明確政府監(jiān)管職責(zé),由政府確定職業(yè)分類(做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單并納入職業(yè)技能等級(jí)目錄),并負(fù)責(zé)組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管和服務(wù)。第三,分層管理。在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,由通過全社會(huì)公開遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的分層管理。

改革舉措

本次實(shí)施的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)目錄清單的工作,在分類分層改革中也只是“分類”改革的部分舉措。

分類,指的是對(duì)職業(yè)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。未來要將職業(yè)劃分為兩大類進(jìn)行管理。一是職業(yè)資格評(píng)價(jià)類。對(duì)關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,且有法律法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的職業(yè),作為準(zhǔn)入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄清單,依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在政府部門嚴(yán)格監(jiān)管下開展評(píng)價(jià),勞動(dòng)者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。二是職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定類。對(duì)于原國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè),以及歷次移出目錄清單的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格,由經(jīng)過政府部門認(rèn)定的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,在政府部門的指導(dǎo)下開展評(píng)價(jià)工作。

分層,指的是在體制機(jī)制框架內(nèi)厘清評(píng)價(jià)主體的責(zé)權(quán),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的管理分層。由政府作為監(jiān)管主體,由行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為實(shí)施主體。其中,對(duì)于國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)的職業(yè)資格評(píng)價(jià),在政府嚴(yán)格監(jiān)管下開展認(rèn)定工作。對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,由經(jīng)政府部門認(rèn)定的企業(yè),根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制和申報(bào),并根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范,在政府的監(jiān)督、指導(dǎo)下實(shí)施評(píng)價(jià);政府還將面向社會(huì)遴選社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會(huì)人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。由此形成兩層管理模式:一是監(jiān)管層,由政府部門嚴(yán)格行使監(jiān)督管理職能;二是實(shí)施層,由用人單位、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施技能等級(jí)認(rèn)定工作,同時(shí)接受政府的監(jiān)督與指導(dǎo)。

改革的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

第一,通過推行企業(yè)自主評(píng)價(jià),將技能人才的評(píng)價(jià)權(quán)真正放到用人單位,能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人力資源管理效能,增強(qiáng)企業(yè)用人活力,滿足勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展需求。第二,取消部分不必要的職業(yè)資格許可,能夠切實(shí)降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻,有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負(fù),讓人才各展其能,充分釋放各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。第三,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)、使用與評(píng)價(jià)機(jī)制,有利于人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)位,徹底解決技能人才供需結(jié)構(gòu)矛盾,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的技能人力資本供給。

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格的“取消”,是分類分層體制機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)性舉措,標(biāo)志著技能人才評(píng)價(jià)制度體系的涅槃重生。充分體現(xiàn)了“先立后破”、“一進(jìn)一退”的改革路徑,意味著政府回歸監(jiān)管與服務(wù)的本職,企業(yè)回歸評(píng)價(jià)主體的本位,更有利于弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神和培養(yǎng)大規(guī)模技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。(作者童天系中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員)